Le président des États-Unis, Donald Trump, a promulgué un décret le 6 février visant à imposer des sanctions sur les visas et des sanctions financières à l’encontre des personnes qui aident la Cour pénale internationale (CPI) à enquêter sur les États-Unis et ses alliés.
« Les États-Unis imposeront des conséquences tangibles et significatives aux responsables des transgressions de la CPI, dont certaines peuvent inclure le blocage de biens et d’actifs, ainsi que l’interdiction d’entrée aux États-Unis des fonctionnaires, employés et agents de la CPI, ainsi que de leur famille proche, car leur entrée dans notre nation serait préjudiciable aux intérêts des États-Unis », peut-on lire dans le décret.
Ces mesures entrent en vigueur immédiatement et ont pour but de décourager les enquêtes sur les activités militaires.
Les actions de la CPI visant les États-Unis pour des incidents en Afghanistan, et Israël – en raison de ses mesures de sécurité liées aux territoires palestiniens – sont contraires à la « souveraineté nationale et aux intérêts de sécurité », selon une fiche d’information fournie par la Maison-Blanche.
Créée en 1998 par le Statut de Rome, la CPI était initialement destinée à offrir des services judiciaires lorsque toutes les autres options avaient échoué.
Les États-Unis, qui ont fait l’objet de plusieurs enquêtes de la CPI, n’ont jamais accepté le statut ni consenti à la juridiction de la CPI.
Selon le décret de Donald Trump, les États-Unis « restent attachés à la responsabilité et à la culture pacifique de l’ordre international, mais la CPI et les parties au Statut de Rome doivent respecter les décisions des États-Unis et d’autres pays de ne pas soumettre leur personnel à la juridiction de la CPI, conformément à leurs prérogatives souveraines respectives ».
Selon une note d’information de la Maison-Blanche, la CPI et son procureur général sont dotés de pouvoirs trop étendus, « sans obligation de rendre des comptes, qui constituent une menace importante pour la souveraineté des États-Unis et [leurs] protections constitutionnelles ».
Affirmant que la CPI a entrepris des « actions illégitimes et infondées » à l’encontre des États-Unis et d’Israël, l’ordonnance décrit les enquêtes comme établissant un « dangereux précédent, mettant directement en danger le personnel actuel et ancien des États-Unis, y compris les membres actifs des forces armées, en les exposant au harcèlement, à l’abus et à une possible arrestation ».
Les alliés des États-Unis sont censés, selon le décret, s’opposer aux actions de la Cour « contre les États-Unis, Israël ou tout autre allié des États-Unis qui n’a pas consenti à la juridiction de la CPI ».
La fiche d’information indique que les mandats d’arrêt délivrés par la CPI en novembre 2024, qui visent le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahou et Yoav Gallant, ancien ministre israélien de la Défense, pour crimes contre l’humanité et crimes de guerre, constituent une « politisation » de la Cour.
« La CPI entrave constamment les nations libérales et démocratiques, comme Israël, dans l’exercice de leur droit à l’autodéfense », peut-on lire dans la fiche d’information de la Maison-Blanche. « Dans le même temps, la CPI n’a pas réussi à tenir des régimes comme l’Iran responsables de leurs crimes contre l’humanité. »
Les décisions de la CPI concernant les États-Unis et Israël sapent la crédibilité de la Cour, selon la Maison-Blanche. L’accent « disproportionné que la Cour met sur Israël, sans enquêter sur les actions des groupes qui appellent ouvertement à la destruction d’Israël, révèle un double standard évident ».
Après l’attaque terroriste du Hamas contre Israël le 7 octobre 2023, au cours de laquelle environ 1200 personnes ont été tuées, la CPI a demandé des mandats d’arrêt à l’encontre de plusieurs hauts dirigeants du Hamas et en a finalement délivré un en 2024, en raison de leur décès déclaré au cours de la guerre contre Israël.
Dans le même temps, elle a délivré des mandats d’arrêt contre Netanyahou et Gallant en novembre.
De plus, la Maison-Blanche remet en question l’efficacité du tribunal, qui, selon elle, aurait obtenu moins de 10 procédures judiciaires en plus de 20 ans, pour un coût de plus de 2 milliards de dollars.
Les partisans des nouvelles sanctions estiment que les règlements pourraient servir à protéger les intérêts américains.
Les opposants à ces mesures craignent que les auteurs de violations des droits de l’homme puissent échapper à la justice si la CPI était neutralisée ou supprimée.
Un projet de loi intitulé « Illegitimate Court Counteraction Act », adopté par la Chambre des représentants des États-Unis le mois dernier, visait à imposer des sanctions similaires.
La mesure a été adoptée par la Chambre des représentants avec un soutien bipartisan, mais elle a été rejetée par le Sénat à la fin du mois dernier.
Seul un démocrate, le sénateur John Fetterman de Pennsylvanie, a joint sa voix à celle des républicains pour faire progresser ce projet de loi.
Donald Trump a déjà sanctionné la CPI et certains de ses principaux responsables en 2020, lorsqu’il a gelé leurs avoirs et interdit l’entrée de familles à la suite d’enquêtes sur le conflit en Afghanistan.
Il a constamment dénoncé cette organisation. En 2018, il s’est exprimé à l’Assemblée générale des Nations Unies, affirmant que « en ce qui concerne les États-Unis, la CPI n’a aucune juridiction, aucune légitimité et aucune autorité ».
Le secrétaire au Trésor, Scott Bessent, doit, en vertu de l’ordonnance, consulter le secrétaire d’État Marco Rubio et remettre au Président, dans un délai de 60 jours, une liste de personnes pouvant faire l’objet de sanctions.
L’impact des nouvelles sanctions sur l’organisation n’est pas encore clair.
La CPI n’a pas répondu aux demandes de commentaires à l’heure de la publication.
M. Netanyahou s’est rendu à la Maison-Blanche le 4 février. Il a été le premier chef d’État étranger à se rendre à la Maison-Blanche pour saluer Donald Trump lors de son second mandat.
Plus tôt dans la journée du 4 février, un mémorandum présidentiel signé par Donald Trump a renforcé la pression sur l’Iran.
Lors d’une conférence de presse conjointe avec le Premier ministre israélien, le président Trump a également exprimé le souhait que les États-Unis acquièrent la bande de Gaza, ravagée par la guerre, et supervisent le développement de la « Riviera du Moyen-Orient ».
Donald Trump a annoncé que les États-Unis seraient responsables de démanteler les bombes non explosées et d’autres armes dans la bande de Gaza, de raser les bâtiments détruits par les bombes et de créer « un développement économique qui fournira un nombre illimité d’emplois et de logements pour les habitants de la région ».
Il a promis de continuer à soutenir Israël durant toute sa présidence.
« Les liens d’amitié et d’affection entre les peuples américain et israélien perdurent depuis des générations et sont absolument indéfectibles », a affirmé Donald Trump en s’adressant au Premier ministre israélien.
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